为了缓解日趋严重的资源环境压力，转变经济增长方式，提高对外开放的质量，增强国家的竞争力，中国必须加快提高自主创新能力，建设创新型国家。那么，如何建设创新型国家呢？下面提出建设创新型国家的六大对策。

　　一、建立自主创新体系

　　自主创新体系是指自主创新的主体结构体系。自主创新一般是指针对某种主体的自主创新。自主创新的主体既可以是国家或区域，也可以是企业或社团，还可以是科研机构或高等院校。所谓建立自主创新体系是指建立一个由各种可能主体组成的自主创新团队。每一类主体各有其独特的作用，因此建立自主创新体系关键是要充分发挥各类主体的优势和特长，形成各类主体之间良好的分工协作关系。但各类主体在整个国家的创新中发挥作用的大小是不同的，因此还要优化创新主体结构。从国际和历史经验来看，企业在创新体系中具有尤为重要的作用。中国在计划体制下，主要依靠政府、科研院所和高等院校来推进技术创新。但随着市场体制的建立和逐步成熟，企业在自主创新中发挥着越来越重要的作用。中国要想建立创新型国家，首先必须要做的是建立有利于自主创新的、以企业为主体、以政府为指导、产学研相结合的主体结构体系。

　　建立自主创新体系重点要做好如下几个方面的工作：充分发挥企业在自主创新中的主体作用，支持和鼓励企业建立各种研发机构；进一步深化国有科研院所改革，提高其科研活力和能力；加快部分军工科研院所向社会科研机构转变的步伐，或开展军民科研机构的合作，尽快将军事科研成果应用于国民经济中；充分发挥高等院校在基础理论研究和部分应用研究上的作用，推进产学研相结合；鼓励设立各类民办科研机构，发挥各类非营利性科研机构或社团研究机构(如研究会、学会等)的作用；鼓励各地建设各具特色的区域创新体系，设立一些区域性创新组织；大力发展高新技术产业园区，促进其不断升级；大力发展科研中介服务机构等。

　　二、构建有利于创新的体制

　　要想使各种创新主体发挥应有的作用，关键要靠体制。要通过体制创新使这些主体各得其所，发挥各自优势。构建有利于自主创新体制的关键是正确处理政府与市场的关系：一方面要充分发挥市场机制在促进自主创新中的基础性作用；另一方面要发挥政府在提供公共产品方面的积极作用。凡是企业和个人有积极性做的科技创新，政府要积极支持，而不要“与民争利”；凡是企业和个人没有积极性做的基础研究和科技创新，政府要主动承担责任。同时，政府要建立和完善有利于各种主体创新的科研管理体制，通过科研管理为各种主体公平竞争创造环境条件。目前，中国的科研管理体制还很不完善，如对基础理论研究和重大共性技术开发的组织不力、科研经费分配和课题筛选评审不合理、学术垄断和学术腐败还很盛行等。为了建设创新型国家，有必要加快科研管理体制改革的步伐，尽快建立有利于创新的体制。

　　构建有利于创新的体制主要要做好如下工作：从“科教兴国”和建立创新型国家的战略高度，完善现有的科技管理体制，将科技部及其他相关科技管理机构(如发改委、教育部、中国科学院、自然科学基金委员会等)的有关职能进行整合，减少内耗，提高效率；进一步加强国家科技领导小组及其办公室的协调作用；建立科技管理部门与其他相关机构的协作机制和联席会议制度；建立科技管理部门与各类创新主体的联系机制；转变科技管理部门的职能，规范和简化审批程序，强化公共服务，为各类科研主体提供及时有效的服务；建立和完善基础理论研究和重大共性技术开发的资助机制，使国家财政有限的经费落到真正能开展创新研究的人和机构手中；建立公平、公开、公正的科研成果申报、审批和评审制度，为各类主体公平竞争提供保障等。

　　三、制定鼓励创新的政策

　　比较大的自主创新具有三个基本特点：一是投资大，科学技术发展到今天，点子式的创新越来越少，越是重大的创新越是需要投入；二是周期长，创新是一个完整的过程，从产生思想火花，到研究，到试验，到中试，到出成果，到成果市场化，到成果推广，需要一个过程；三是风险大，好的设想变成科研成果的过程有风险，科研成果变成市场化产品的过程有风险，市场化产品的推广过程也有风险。因而人们对创新往往怀有一种“敬而远之”的态度，知道创新重要，也很尊重创新者，但要自己去冒创新的风险则不大愿意，除非迫不得已。只要通过使用或模仿现成的产品能有效益，就尽可能安于现状，采取“拿来主义”。而且，创新的外部性很明显，创新者付出的代价不一定能得到应有的回报。因此，创新需要政府的鼓励和扶持。鼓励和扶持的目的无非是一方面降低创新者的成本和风险，另一方面增加创新者的收入和效用。

　　为了建立创新型国家，有必要采取如下鼓励创新的政策：完善《中华人民共和国科技进步法》，并制定实施细则，用法律来维护创新者的权利；认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，制定《规划纲要》配套政策，将“科教兴国”战略落到实处；不断制定和完善各种技术标准，为规范创新创造条件；加强自主创新的评价体系和考核制度建设，完善创新的激励机制；实行有效的知识产权战略，加强知识产权保护，打击假冒伪劣，保护创新者权益；制定鼓励和扶持创新的财税政策，加大财政科技投入的力度；建设与自主创新相适应的金融支持体系，大力发展风险投资和创业投资等，拓宽创新者的融资渠道；制定鼓励和支持自主创新的政府采购政策，增加政府对本国创新产品的购买比重；在重大科技项目的组织上，要搞好科技政策与产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策的衔接等。

　　四、培养各类创新型人才

　　创新离不开人，人是各种创新主体的基本单元，没有人各种创新主体就只剩下一个物质外壳，不会有任何创新成果。创新离不开人才，人才是所有人中的佼佼者，具有创新的基本素质和技能。创新更离不开“创新型人才”，创新型人才是人才中具有创新意识和创新特长的人，是创新的主要依靠力量。国家的创新，一方面需要所有国民的行动，要树立“人人是人才”、“人人具有创新的潜能”的理念；另一方面要重点依靠那些创新型人才。创新型人才不仅是指技术创新人才，而且包括创新型政府管理者、创新型企业家或经营管理者、创新型教育工作者、创新型研究人员等。创新型人才一方面需要有创新的思想意识(软件条件)，另一方面需要有创新的专业技能(硬件条件)。中国目前的各类人才不少，但创新型人才还非常短缺。因此，必须适应建立创新型国家的需要，大力培育各类人才，特别是创新型人才。

　　培养各类创新型人才要采取以下措施：坚决贯彻“人才强国”战略，制定具体的实施方案，将各项重大设想落到实处；在全民中开展创新意识教育和宣传活动，培育创新文化，努力激发人们的创新意识；培养和优先提拔具有创新意识的政府领导者，加强全社会的创新管理，树立创新的榜样；开展创新型企业家或经营管理者评选活动，激发企业管理者的创新热情；奖励创新型教育工作者，通过他们培养更多的具有创新意识和理论知识的创新型学生；支持和鼓励创新型研究人员开展创新型研究，不断推出各种具有创新价值的知识成果；在学校教育中设立有关创新的课程，支持出版有关创新的教材；开展各种创新竞赛活动，激发社会各阶层的创新热情；制定优惠政策吸引国外的创新型人才、海外留学生和华侨回国从事创新工作等。

　　五、培育自主创新品牌

　　培育自主创新品牌是建立创新型国家的必由之路，自主创新品牌的数量和质量是衡量一个国家是否属于创新型国家和属于什么档次创新型国家的基本标准。自主创新品牌不是自封的，而是经过激烈的国际竞争竞争出来的，必须为消费者所认可。自主创新具有独特性、创造性和自主性三个特点，有原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种基本形式，自主创新品牌也必须具有上述特点，其形成也可以有多种形式。在开放型社会中，在全球化时代，自主创新并不是都由自己来创新，而是指在参与全球分工协作的过程中，由自己主导创新。培育自主创新品牌既需要内在的质量，也需要真诚的服务，还需要适当的包装和宣传，但主要还是靠质量和服务取胜，因为只有质量和服务才能长久打动顾客的心。中国目前具有国际竞争力的自主创新品牌还太少，与中国经济总量在国际上的地位不相称。因此，今后必须加大培育自主创新品牌的力度。

　　培育自主创新品牌重点要做好以下工作：将培育自主创新品牌作为建设创新型国家的核心工作予以重视和强调；大力推进前已述及的品牌型工业化，通过培育品牌来推进产业结构转型升级；制定国家品牌战略和国家品牌发展规划，聘请有关专家精心设计国家品牌形象；重点培育国家品牌产业，提高中国产业的国际竞争力；大力培育区域品牌，推进“一城(或镇或乡或村)一业”或“一城(或镇或乡或村)一品”；努力培育品牌企业，使之尽快成为占领国际市场的跨国公司；着力培育品牌产品，提高产品的技术含量和附加值，提升中国产品在国际消费者中的地位；完善保护品牌的法律法规，加强对各种品牌的注册、维护和保护工作；充分利用国际法，保护中国的国际品牌等。

　　六、发展创新型产业集群

　　推进我国的自主创新除了要依靠企业和科研机构外，还要依靠区域，还必须推进区域创新。区域创新是建设创新型国家的重要内容。建设区域创新体系是推进区域创新的基本途径，建设区域创新体系除了发展高新技术企业和产品、发展区域教育机构、建设区域研究组织及推进产学研结合外，还有一个非常重要的综合性途径就是发展创新型产业集群。发展创新型产业集群具有四方面的重要作用：一是创新型产业集群是区域内创新型企业最好的生存基地，创新型企业在创新型产业集群内能得到较好的专业化服务，发展创新型产业集群可促进区域创新的基本主体——创新型企业的发展；二是创新型产业集群是区域内教育科研机构的支持者和需求者，是创新型人才施展才华的大舞台，发展创新型产业集群可成为区域创新的重要动力；三是创新型产业集群是区域内研究机构产品的重要市场，发展创新型产业集群可促进区域内研究机构的产业化和市场化；四是创新型产业集群可以很好地将区域各种创新主体和要素整合起来，发展创新型产业集群可有力地支撑区域创新体系。

　　发展创新型产业集群重点要做好如下工作：将培育创新型产业集群作为建设创新型国家或地区、促进产业结构转型升级的重要途径，实施产业集群创新发展战略；完善知识产权保护法律体系和科技转化激励制度体系；促进社会诚信建设，培育鼓励创业和创新、鼓励冒险和宽容失败、支持人才合理流动的区域创新文化；建立有利于创新型企业家和人才队伍成长和发展的激励机制；建立有利于创新型产业集群成长的服务体系，发展风险投资，鼓励行业协会维护企业权益，鼓励高等院校和科研机构为集群内企业提供智力服务，在集群内建设一批技术创新服务中心；对产业集群进行全面普查，建立产业集群统计体系和数据库，绘制全国产业集群地理分布图等。

　　(作者单位：国务院发展研究中心)